COP28: 要谈的事就这么几件，也可能达成协议，但真要实施落地难！

“全球气候行动观察站”发表文章，事达成展望联合国气候变化大会COP28，协议题目是实施：COP28是雄心壮志周期的关键时刻。

COP28将于11月30日至12月12日在阿拉伯联合酋长国举行，落地舆论对主席国推动达成雄心勃勃协议的事达成能力存在疑问。因为挑战在于挽救巴黎协定的协议目标：与工业化前时期相比，将变暖控制在“远低于2°C”，实施争取1.5°C。落地本次缔约方会议还将是事达成对《巴黎协定》进行第一次全球盘点的机会，并将COP27的协议成果具体化，特别是实施在气候脆弱国家的损失和损害补偿方面。

COP28是落地雄心周期的关键时刻，无论优先事项如何，事达成将有几个议题摆上谈判桌。协议COP21大会八年后，实施第一次进行全球盘点，并将讨论向可持续经济转型的问题，逐步淘汰化石燃料，可再生能源增两倍，以及受气候危机影响的最脆弱国家的需求和赔偿。

第一次全球盘点的结论可能并不令人惊讶：各国的承诺没有达到巴黎协定的目标。根据IPCC的数据，2019年至2030年期间，全球排放量必须下降43%，才能保持在1.5°C的阈值以下，但巴黎协定193个缔约方目前的承诺仅允许到2030年将排放量比2019年水平减少0.3%。联合国环境署在其《2022年排放差距报告》中估计，全面履行承诺最多只能将变暖限制在比工业化前平均水平高2.4~2.6°C。

化石燃料的退出和可再生能源增两倍

化石燃料的“淘汰”或“逐步减少”，将是国际社会关注的核心。在表示支持减少化石燃料排放而不是直接解决燃料生产（例如通过能源效率或二氧化碳捕获）的想法后，COP28主席Al Jaber认为逐步减少化石能源是“不可避免的”。但他补充说，这种转变取决于新能源系统的建设。

这就是为什么主席国对COP28的另一项重大承诺是通过到2030年将可再生能源年部署率增加两倍的目标。目前可再生能源的增长已经在加速，自2015年以来，风能和太阳能的装机翻了一番。自2012年以来，可再生能源产能的年增长率超过了化石燃料，现在是化石燃料增速的五倍。

前欧盟环境专员弗兰斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）介绍了欧盟在COP28上的立场，即全球承诺逐步淘汰化石燃料。它还明确限制了碳捕获和封存（CCS）的使用。但COP28主席国阿联酋呼吁加快基于二氧化碳捕获和封存技术的能源转型。

今天，CCS行业显示出对化石工业的高度依赖。从历史上看，大多数CCS项目都是通过增强石油回收（EOR）获得资金的：全球30个运营站点中有20个将碳储存在油井中，以延长油井寿命，从而削弱了CCS对全球缓解工作的实际贡献。在阿拉伯联合酋长国阿布扎比CCS从穆萨法的一家钢铁厂捕获了90%（80万吨/年），并将其注入43公里外的油田。

损失和损害融资机制的实施

在2022年COP27期间设立的受气候灾害重创的脆弱国家损失和损害融资基金是气候行动向前迈出的重要一步，但仍有许多问题需要澄清，特别是关于基金的资金来源，是赠款、赠款还是贷款。这是一个棘手的问题，将对受援国的债务产生影响。

受益人也尚未明确确定：以最脆弱国家为重点的发展中国家有资格获得补偿，但气候脆弱性概念的定义和脆弱性阈值的确定仍有待确定。损失和损害融资基金是在巴黎协定的框架下设立的，与京都议定书不同，该协定不包括发达国家（附件1）和发展中国家（非附件1）之间的区别。南北资金流动这一棘手问题对气候谈判产生重大影响：无论是损失和损害，还是适应、缓解或能源转型都面临同样的挑战。